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《杭州市审计系统2016-2020年法治宣传教育工作规划》

发布时间:2016-11-24【选择字号:

杭州市审计局文件

杭审法〔2016〕88

关于印发《杭州市审计系统2016-2020年

法治宣传教育工作规划》的通知

各区、县(市)审计局,市局各处(室)、机关党委:

  《杭州市审计系统2016-2020年法治宣传教育工作规划》已经局长办公会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。

杭州市审计局

201611月16

杭州市审计系统2016-2020年

法治宣传教育工作规划

  为进一步提高审计人员依法审计的意识和能力,认真贯彻落实国家法律法规和行政规章,拓展和强化审计法律法规宣传的广度和力度,全面推进审计法治建设。根据中共杭州市委、杭州市人民政府印发的《关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016--2020年)》确定的目标任务,以及浙江省审计厅和杭州市普法教育依法治理领导小组办公室(以下简称“市普法办”)关于“七五”普法工作的部署和要求,结合我市审计工作实际,制定本规划。

  一、指导思想、主要目标和工作原则

  (一)指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,紧紧围绕“发展、改革、法治、反腐”主线,坚持“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”,依法履行审计监督职责,切实推进审计执法责任制,深入开展全系统法治宣传教育,不断提升审计执法水平,为协调推进“四个全面”战略布局和“十三五”时期杭州市经济社会发展、加快建设世界名城,营造良好的法治环境。

  (二)主要目标

  围绕“十三五”经济社会发展大局,将审计普法教育与依法治国和法治建设实践相结合,与中国特色社会主义法律体系和社会主义核心价值体系宣传相结合,与推进审计重点工作和审计文化建设相结合,全面落实“强化监督、优化服务、夯实基础、提升价值”总体要求。力争通过五年的法治宣传教育,进一步增强全员依法审计、依法行政、依法管理、依法决策的法治思维,促进法治政府建设;进一步增强审计机关领导干部和审计人员普法学习的主动性,强化对协审单位和协审人员学习《审计法》等法律、法规、行政规章的要求,在全系统形成学法、尊法、守法、用法的良好法治环境;进一步增强审计法治宣传教育的目标导向,不断拓展法治宣传阵地、丰富普法宣讲载体,促进提高被审计单位自觉接受审计、支持配合审计工作的法律意识。

  (三)工作原则

  1、围绕中心,服务审计。围绕党委、政府中心工作,紧贴我市审计工作发展“十三五”规划的总体要求和主要任务,统筹安排审计法治宣传教育各项任务,服务保障审计事业科学发展。

  2、统筹安排,全员参与。认真贯彻《浙江省审计机关人财物管理改革试点实施方案》,加强对各区、县(市)审计机关“七五”法治宣传教育工作的指导和管理,统筹规划编制和任务部署,做到资源共享、载体共享、成果共享。确保全体审计干部和工作人员全员参与普法,推动普法宣传覆盖全市内审机构、内审人员和协审单位、协审人员,鼓励面向被审计单位和全社会开展审计法律法规宣传,不断扩展审计普法的范围和对象。

  3、学用结合,普治并举。坚持普法宣传教育与日常审计工作相结合,坚持增强法治观念与落实审计执法责任制和深化审计权责清单相结合,坚持依法审计与强化被审计单位财经法纪意识相结合,寓普法宣传于审计实施之中,注重学以致用,不断提升法治素养。

  4、突出重点,注重实效。从审计工作的实际情况和需求出发开展法治宣传教育活动,围绕中办、国办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件、国务院《关于加强审计工作的意见》,以《审计法》、《审计法实施条例》和《浙江省审计条例》,以及国家财经法律法规为普法重点,积极组织开展主题宣传活动,着力解决审计工作中的热点、难点问题,注重提升普法宣传工作绩效。

  二、宣传教育主要内容

  (一)深入学习宣传依法治国战略。深入宣传党中央关于全面推进依法治国的重要部署,宣传习近平总书记关于法治建设的系列重要论述,引导全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义、总体要求、工作目标和主要措施,增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。深入宣传深化法治浙江、法治杭州建设的工作部署,增强全社会参与法治浙江、法治杭州建设的主动性和积极性。认真学习中办、国办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件和国务院《关于加强审计工作的意见》,进一步领会十八届四中全会对审计工作的“顶层设计”和十八届六中全会提出的审计机关依法进行审计监督的新要求,进一步明确审计工作的新定位、新使命和新职能。

  (二)深入学习宣传宪法。突出抓好宪法的学习宣传教育,深入宣传依宪治国、依宪执政等理念,在全市审计系统内形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。进一步深刻认识审计监督的宪法地位,以及宪法赋予审计机关的神圣职责,以宪法为指导开展各项审计工作,充分发挥审计监督服务国家治理的功能。认真组织“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日集中宣传活动,为全社会学习宪法营造良好氛围。

  (三)深入学习宣传中国特色社会主义法律体系。加强对国家基本法律法规的宣传。大力宣传与“一带一路”、“大众创业、万众创新”、供给侧结构性改革等相关的法律法规,促进经济在新常态下平稳运行。大力宣传社会主义民主政治、公民基本权利、依法行政等方面的法律法规,增强人民有序参与民主政治和全社会尊重保障人权的意识。努力学习宣传维护和保障经济安全、社会稳定和群众利益方面的法律法规,着力发挥审计监督在“揭露问题、防范风险,服务改革、助推转型,制衡公权、反腐倡廉”上的重要作用。

  (四)深入学习宣传党内法规。加强党章党规宣传,教育引导广大党员尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威。系统学习和宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》等各项党内法规,注重将党内法规宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统教育和审计法律法规宣传教育相结合,提高党内法规宣传教育实效。全体审计人员要做到认真参悟、警醒、践行,依法履行审计监督职责,进一步明法纪、知敬畏、守纪律、讲规矩,营造风清气正、干事创业的良好氛围。

  (五)深入学习宣传贯彻审计法律法规。认真学习、贯彻和宣传《审计法》、《审计法实施条例》、《国家审计准则》和《浙江审计条例》等审计法律法规,进一步促使审计人员全面掌握审计法律法规的内容和实质,正确行使审计监督职权,自觉规范审计作业行为,提升审计质量和审计价值。进一步强化面向地方党政领导干部和被审计单位的宣传力度,推动审计执法环境的进一步优化,被审计单位和被审计者财经法纪意识的进一步增强。

  (六)深入学习宣传与审计工作密切相关的法律法规。继续强化《公务员法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政强制法》和国务院《财政违法行为处罚处分条例》、《政府信息公开条例》等基本法律和行政法规的学习宣传,确保审计机关依法行政和维护被审计对象的合法权益。继续加强现代市场体系完善、政府职能转变、财税体制改革、城乡发展一体化推进和资源环境保护等领域法律法规和政策规范的学习培训,提升审计人员在审计中把握和运用相关法律法规、政策依据的能力水平,逐步推动重大政策措施落实情况跟踪审计和自然资源资产离任审计成为审计业务新常态。

  三、重点对象和工作措施、要求

  法治宣传教育既要面向社会广泛宣传审计法律法规,注重拓展宣教覆盖面,又要围绕普法工作主要任务,突出重点、抓住关键,以审计机关领导干部、审计执法人员以及被审计单位和被审计领导干部为主要宣传教育对象,因地制宜、因材施教,使法治宣传教育工作真正落到实处、取得实效。

  (一)加强审计系统领导干部学法用法护法工作。贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,切实抓好审计系统领导干部法治宣传教育工作,着力提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。大力推进领导干部法治教育制度化、规范化,坚持并强化党组理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识年度考试考核制度、重大决策前专题学法、领导班子和领导干部年度述法等制度。确保党组理论学习中心组集体学法活动每年2次以上,审计系统法治专题培训或讲座每年1次以上。审计系统领导干部要带头学法用法护法,树立在宪法和法律范围内活动的观念,树立审计工作要服务于社会主义民主法制建设的观念,提高自身依法行政能力,规范决策、管理和服务行为。切实履行在行政诉讼中审计机关负责人依法出庭应诉的规定。要不断改进和完善法律顾问制度,积极发挥法律顾问的作用。教育引导党员领导干部增强党章党规党纪意识,自觉远离违纪红线。

  (二)加强审计人员学法守法执法工作。进一步健全和落实审计人员学法制度,促使审计人员树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念,提高审计人员学法守法执法的自觉性和积极性,促进严格执法、公正执法和文明执法。把公务员学法用法情况作为年度考核、奖惩、晋升的重要依据。进一步加大培训力度,将法治教育内容纳入各级各类培训,定期开展专门法律知识轮训和新颁布法律法规专题培训。采用集中培训、干部读书会、专家讲座、知识大讲堂、公务员学习新干线、OA网上学习模块等多种形式,组织审计执法人员、公职人员参加法治宣传教育。审计人员每年参加法律知识培训时间不少于40学时,法治宣传教育工作与审计执法工作有机结合、贯穿始终。

  (三)加强对被审计单位和被审计领导干部的法治宣传。从提高依法行政、依法管理能力和增强对审计工作的认识两个方面入手,加强被审计单位和被审计领导干部的法治宣传工作。通过法治宣传教育,一方面促使被审计单位和被审计领导干部严格遵守相关财经法纪,切实提高自身依法行政、依法管理的水平;另一方面促进其依法依规自觉接受和主动配合审计工作,充分认识审计监督的必要性和重要性。

  (四)加强面向社会公众的法治宣传教育。充分运用各种宣传媒介、新媒体,以群众喜闻乐见的形式开展法治宣传,进一步普及审计法律知识和财经法纪规范,增强全社会对审计工作的理解和支持。进一步加大审前公告、审计结果公告和被审计单位自行公告审计整改结果的力度,增强审计执法的透明度,主动接受社会公众和舆论监督,着力构建科学有效的权力运行制约和监督体系,增强监督合力和实效。

  四、工作部署和安排

  杭州市审计系统法治宣传教育第七个五年规划(以下简称“七五”普法)从2016年开始实施,到2020年结束。分为以下三个阶段。

  (一)宣传发动阶段:2016年,市局制定印发《杭州市审计系统2016-2020年法治宣传教育工作规划》,启动实施“七五”普法动员部署,并做好“七五”普法全国统编教材的征订、发放。各区、县(市)审计机关要结合实际制定具体、切实可行的五年规划,报市局法规处备案,并做好本地区、本部门的宣传、发动工作。

  (二)组织实施阶段:2016年至2020年,全市各级审计机关依据本规划确定的目标、任务和要求,结合工作实际,每年制订工作计划,突出年度工作重点,做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位,确保规划的全面贯彻落实。建立健全法治宣传教育工作档案制度,各区、县(市)审计机关要及时将年度法治宣传教育工作情况报送市局法规处。2018年,市局组织开展中期检查督导。

  (三)检查验收阶段:2020年,在各区、县(市)审计机关自查验收的基础上,按照省审计厅和市委、市政府的统一部署,以及本规划确定的目标、任务和要求,市局统一组织开展总结验收工作,并做好接受上级部门检查验收的迎检工作。

  五、组织领导和保障

  (一)强化组织领导。全市审计机关要切实加强对法治宣传教育工作的领导,健全法治宣传教育领导机构,落实“一把手”负责制,明确领导职责,建立和完善领导小组定期会议、年度工作汇报、工作督查等制度。市局要加强对各区、县(市)审计机关法治宣传教育工作的指导检查和绩效评估,注重工作的统一协调,实事求是、注重实效。全市审计机关要自觉接受上级审计机关和本级党委、人大、政府对法治宣传教育工作的检查监督。

  (二)健全工作机制。全市各级审计机关要明确法治宣传教育工作的职能机构,建立健全工作机制,切实落实五年规划,按要求推进普法工作,制订具体实施方案,扎实做好组织、协调、指导和检查评估等各项日常工作。要根据实际需要,深入审计现场,宣讲法律法规,解决法律问题,服务审计项目,加强对审计人员学法执法情况的检查监督。机关党委、组织人事部门和其他有关部门要分工负责、协调配合,共同做好法治宣传教育工作。

  (三)加强各类保障。全市审计机关要根据自身实际情况,安排落实法治宣传教育专项经费,保障“七五”普法工作正常开展。认真做好市级以上法治宣传教育先进集体、先进个人的推荐工作,逐步将法治宣传教育工作绩效纳入目标考核,建立考核激励机制。加强人才队伍建设,定期开展法治宣传教育工作者学习培训活动,提高专职人员的政治、法律素质和业务能力;探索兼职法治宣传教育队伍建设,全市审计系统要建立法治宣传宣讲人才资源库,充分发挥审计系统法律顾问在法治宣传中的作用。

  (四)注重对外宣传。加大对审计监督工作、审计法治实践、重点审计项目和重要审计成果的宣传力度;充分利用主流媒体、新媒体和审计系统的宣传载体开展法治宣传教育。引导和鼓励全市审计机关和审计人员切实增强政治意识、法律意识、责任意识,推动审计法律法规的贯彻实施,全力营造依法审计、文明审计和关注审计、重视审计的良好氛围。

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