近日，拱墅区审计局对该区民政局的财政收支情况进行了审计，发现该单位在“一倾斜四延伸”工程中，取得了较好的社会效益和影响。

　　拱墅区原为浙麻、杭一棉、杭丝联等国有大中型棉纺企业集中区域，辖区老、弱、病、残等困难弱势群体相对集中。据统计，全区现有低保、困难、边缘家庭1854户3444人，其中市救助圈的城乡低保、城镇困难家庭1717户3089人，区级救助圈的城乡边缘困难家庭137户355人。近年来拱墅区围绕困难群众“出现一个发现一个、发现一个帮扶一个、帮扶一个解决一个、不让一户家庭因生活困难而过不下去”的目标，于2008年4月推出了“一倾斜四延伸”的“全覆盖”帮扶机制，其内涵是：向老、幼、病人群的倾斜；向边缘困难家庭倾斜；向外来务工者倾斜；向突发事件领域倾斜。其中，首次将向外来务工者倾斜纳入救助体系。

　　一、“一倾斜四延伸”工程的主要做法

　　（一）救助对象向老、幼、病人群的倾斜。如重阳节期间，对救助范围内的老年人（男60周岁以上、女55周岁以上）及各敬老机构老年人，发放每人500元敬老慰问金；儿童节期间，对救助范围内的困难家庭就读小学、初中、高中的子女，每人给于500元营养午餐补助。“9.19”帮扶救助日，对救助范围内的白血病、癌症、肾衰竭等重大疾病的人员，每人一次性救助2000元。

　　（二）救助范围做到“四个延伸”。一是向边缘困难家庭倾斜。按“低保”标准120%-140%范围内核定的城乡边缘困难家庭和按“低保”标准100%-140%范围内核定的农村边缘困难家庭发放《拱墅区边缘困难家庭救助证》，每人每月救助100元。二是向农村延伸。对按新型农村合作医疗标准报销医疗费后生活仍困难的村民，实行“零起点、不封顶、全天候”医疗救助。在全区建成15个农村帮扶救助服务站，10个农村星光老年之家和8个农村社区服务中心，全面落实“春风行动”向农村延伸工作，加大农村群众帮扶救助力度。

　　三是向外来务工者倾斜。对杭州地区以外户籍，在辖区居住一年以上，并与辖区企业签订3年以上劳动合同的外来务工者，在合同期内，因灾害、疾病、工伤等原因导致生活特别困难的进行分类救助。大病医疗救助，给予一次性500元-10000元的救助；生活困难救助，给予一次性500元-5000元的救助。四是向突发事件领域倾斜。对因火灾、水灾、台风、山体滑坡、地震等自然原因或其他突发性事件导致生活困难的家庭，视情给予实物救助或一次性800元-5000元救助。

　　拱墅区调整充实了帮扶救助工作领导小组，由区委分管领导任组长，分管副区长任副组长，区相关部门单位及各镇、街道为成员单位，负责联系协调帮扶救助工作，全区基本形成“四网、四制、四平台”工作机制，即生活救助网、医疗救助网、住房救助网、慈善救助网等“四网”；联审联批制、低保金发放双卡制、三群三联制、责任共担制等“四制”；春风行动平台、机构养老平台、物资捐赠平台、优质服务平台等“四平台”，通过探索建立符合拱墅区实际的救助工作机制，进一步加强动态管理，实现下去困难群众“应保尽保”。

　　二、工作成效

　　（一）实现救助机构城乡全覆盖。全区12个行政村均建立了“村帮扶救助站”，服务站的机构设置、人员配备、工作职能、经费保障等参照城市社区标准，各村帮扶救助服务站在落实各项农村帮扶救助政策、联系困难群众等方面，发挥了积极作用。全区形成了较为完善的区帮扶救助服务中心、镇（街道）帮扶救助服务所、村（社区）帮扶救助服务站的三级工作网络，实现救助机构城乡全覆盖。

　　（二）实现救助对象和范围城乡全覆盖。经过努力，救助对象从城镇低保困难家庭，扩大到农村低保困难家庭；从城镇边缘困难家庭，扩大到农村失地农民；从企事业单位下岗职工，扩大到在职困难职工；从辖区居民，扩大到外来务工人员；基本实现救助对象全覆盖。救助范围从现金援助扩大到就业援助、医疗援助、住房援助、就学援助、司法援助、突发事件援助等领域。定期开展的“春风行动”、高温送清凉、“9.19”帮扶救助日助医、重阳节助老、儿童节护幼及党员干部结对帮扶城乡困难家庭等救助活动，有效地保障里辖区困难群众及时得到救助。

　　（三）实现生活救助城乡全覆盖。在城市社区建立了低保和困难家庭救助制度，在农村建立了低保和征地农转非劳动年龄段以上人员生活补贴制度，充分保障城乡困难群众的基本生活。同时积极探索分类救助与分层救助相结合、普惠救助与特惠救助相结合、输血救助与造血救助相结合的救助工作新方法，给予困难群众多层次、全方位、广覆盖的救助。

　　（四）实现医疗救助城乡全覆盖。认真贯彻执行《杭州市城镇困难人员医疗救助暂行办法》，通过降低救助门槛、扩大救助范围、加大救助力度、提高救助效率等办法，让困难群众“看得起病，看得上病”，同时，加大农村医疗救助力度，出台《拱墅区农村困难家庭医疗救助实施办法》，做好新型农村合作医疗“三提高、以降低”工作（即提高筹资标准、提高医疗待遇、提高报销比例降低起付门槛，筹资标准从每人每年140元提高到210元）、减轻农村群众的医疗负担。

　　（五）实现慈善救助城乡全覆盖。区慈善总会在每年9月19日开展“帮扶救助日”活动；高温季节，开展向困难群众赠送饮料、绿豆、赤豆等防暑清凉物品活动；寒冬季节，开展向困难群众赠送御寒衣被和棉衣活动；北京奥运会前夕，开展向辖区困难家庭送彩电等形式多样的活动，受到辖区困难群众的广泛好评。区慈善总会自2002年成立至今，已向困难群众发放各类救助金1539万元， 及时将社会各界的爱心带到了困难群众的身边，让困难群众切实感受到党和政府及社会各界对他们的关心和关爱。   

　　 （拱墅区局）